22 марта 2010 г. состоится слушание по административному делу о ценовом сговоре якутских интернет-провайдеров.
Речь идет об ОАО «Сахателеком», ООО «Эсотел-Рустелком», ООО «Гелиос-Сеть», ООО «Гелиос-ТВ», ООО «СахаСпринтСеть». Эти пять компаний, осуществляющих доступ к широкополосному Интернету для пользователей Якутии («Гелиос-ТВ» — только по Якутску), подозреваются в корпоративном сговоре. Собственно, слово «подозревается» даже не вполне уместно.
Чем-то иным, кроме сознательного выравнивания цен по общей и самой высокой, объяснить удивительное единомыслие операторов связи трудно. Ибо во всем остальном, что связано с ценообразованием, они мыслят совершенно по-разному и каждый по-своему. У них разная себестоимость, разные расходы и даже разный принцип формирования цены.
Но результат, как ни крути, один.
О дороговизне и медленной скорости якутского Интернета говорилось и раньше, причем с самых разных трибун. Выше всех в этом плане «забрался» Федот Тумусов, который поднял вопрос о чрезмерно дорогом Интернете в Якутии аж на уровне федерального правительства — в рамках правительственного часа в Госдуме «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по ограничению роста тарифов естественных монополий и развитию конкуренции в экономике».
— Если физические лица в Москве платят максимум до 30 копеек за мегабайт, то в Якутии те же граждане Российской Федерации платят уже 2 рубля 60 копеек за мегабайт! — возмущался депутат еще в октябре 2009 г.
Тогда же заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Анатолий ГОЛОМЗИН дал свое обещание разобраться с ситуацией:
— В течение трех месяцев будет вынесено решение и по другим межрегиональным компаниям и операторам связи, в том числе это касается Якутии, Дальнего Востока, Сахалина и ряда других регионов, где ситуация в этом смысле неблагоприятная. Мы считаем, что до конца года нам эту проблему цифрового неравенства и неравенства получения базовых телекоммуникационных услуг удастся преодолеть.
В качестве доказательств серьезности своих намерений Голомзин даже привел пример «принятия мер» к «Сибирьтелекому», который после вмешательства ФАС снизил цены в 11 (!) раз.
К сожалению, спустя три месяца наступил Новый год, а действий никаких не случилось.
Потребовалось еще два месяца, прежде чем якутский УФАС издал определение от 1 марта 2010 г. «О назначении дела № 03-12/10А к рассмотрению». В определении прямым текстом говорится, что в действиях якутских операторов связи усматриваются согласованные действия по установлению и поддержанию цен на услуги по доступу к сети Интернет.
Из определения о назначении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению:
…Цены за превышение лимита межсетевого трафика операторами г. Якутска поддерживаются на одинаковом уровне. При этом установлено, что ООО «Эсотел-Рустелеком», ООО «Гелиос-Сеть», ООО «СахаСпринтСеть» цены устанавливают произвольно, без определения расходов на оказание услуг межсетевого трафика. ОАО «Сахателеком» ведет учет затрат по услугам межсетевого трафика, при этом себестоимость межсетевого трафика 1 Мб в семь раз выше цены на ее оказание.
Цены на превышение лимита внешнего трафика операторами связи на территории Якутска поддерживаются на одинаковом уровне. При изучении документов, представленных операторами связи, установлено, что стоимость 1 Мб внешнего трафика не одинаковая (без НДС). Также у операторов связи разный порядок формирования расходов по предоставлению услуг доступа к сети Интернет. Разный состав расходов по предоставлению услуг внешнего трафика и доля этих расходов в себестоимости 1 Мб внешней связи.
Меж тем к этому времени тема Интернета в регионах заметно обострилась. Дело в том, что с подачи президента России Дмитрия Медведева (который сам заядлый пользователь Интернета, ведет свой видеоблог и требует от чиновников посещать форумы и конференции) иной приоритет получил проект «электронное правительство».
В рамках этого проекта планируется осуществить поэтапный перевод значительной части услуг, оказываемых государственными и муниципальными служащими, в Интернет. Иными словами, граждане смогу получать и оплачивать услуги (справки, бланки, согласования), не выстаивая в очередях перед кабинетами, а посещая соответствующие сайты. Это должно дебюрократизировать общество и сузить возможность для злоупотреблений со стороны чиновников. Правда, произойдет это нескоро (к 2015 г.), но первые шаги совершаются уже сейчас.
Даже в Якутии прониклись новыми требованиями.
Большие совещания на тему внедрения в республике «электронного правительства» провели поочередно премьер Егор Борисов и руководитель администрации президента и правительства Айсен Николаев. Причем совещание Николаева прошло совсем недавно — буквально на прошлой неделе.
По итогам этого совещания было принято решение к концу года запустить портал государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Якутии (по аналогии с федеральным порталом gosuslugi.ru), на котором будет предоставлено до 80 видов услуг. На первом этапе представлено в виде описания и справочной информации (где брать и куда обращаться), но по некоторым с сайта можно будет скачать и распечатать бланки, заявки и т. д.
По подсчетам правительства республики до 2015 г. в реализацию программы «электронное правительство» Якутия вложит до 1 млрд рублей.
И все бы хорошо, но ведь овёс-то… тьфу! Интернет нынче дорог!
А значит, и «электронное правительство» будет пользователю свою копейку стоить. Посему вернемся к нашим операторам связи.
Накануне выхода номера мы обратились к заместителю руководителя УФАС по Якутии Сергею Фиранскому с просьбой допустить журналистов «ЯВ» до участия в рассмотрении дела. Однако оказалось, что все не так просто.
Сергей ФИРАНСКИЙ:
— Перед нами возникла проблема, связанная с обеспечением коммерческой тайны предприятий, привлекаемых к ответственности. Все они настаивают на том, что представленный нам объем документов и информации раскрывает их коммерческую тайну. Поэтому дело, скорее всего, будет слушаться не только в закрытом режиме (без прессы), но и отдельно по каждому оператору, потому что доверить такую информацию даже друг другу они не могут…
Эх, все-таки чудны дела твои, Господи!
Пять операторов, привлекаемых к ответственности, считают коммерческой тайной то, как они достигают ОДНОГО И ТОГО же результата при формировании цен.
Несмотря на ревностное отношение к вопросу «коммерческой тайны», нам удалось побеседовать с заместителем начальника естественных монополий Татьяной МИХЕЕВОЙ:
— Основанием для возбуждения дела стало обращение депутата Госдумы от Якутии Федота Тумусова?
— Не только. До этого в разное время к нам обращались несколько граждан, являющихся пользователями Интернета в Якутске и за пределами. В общей сложности было около полудюжины обращений. Работаем по всем, но обращение Тумусова легло в основу дела.
— Дело, которое будет рассматриваться 22 марта, можно назвать «делом о корпоративном сговоре»?
— Ну, в общем да. В действиях привлекаемых структур мы усматриваем признаки согласованных действий по поддержанию цен на рынке. Есть основания говорить, что мы имеем дело с ценовым сговором.
— Насколько сильно задирали цены на интернет-трафик якутские провайдеры?
— Здесь нет однозначного ответа, потому что себестоимость у всех разная и порядок определения цен разный. Даже тарифные планы разные.
— Но результат удивительно общий. Сколько в среднем, в процентах, себестоимость у интернет-провайдеров составляет в стоимости тарифа?
— В среднем от 35 до 50%. При этом за последние годы объем предоставляемых услуг в данном направлении вырос в 2,6 раза, значительно расширилась зона продаж, а расходы на себестоимость — в пределах 10%.
Интересно, что процесс «интернетизации» Якутии идет, прямо скажем, семимильными шагами. Если в 2007 г. на территории республики насчитывалось 258,2 тыс. пользователей Интернета, то на сегодня их число выросло до 467 тыс.! Увеличение составило почти 60%.
Впрочем, говорить о том, что к Интернету подключен каждый второй житель Якутии все же пока преждевременно. Дело в том, что считают не по головам, а по количеству подключений. Таким образом, один пользователь, у которого дома есть ADSL, на работе — «выделенка», а в кармане — модем-флешка от «Мегафона» или МТС, считается за троих.
А «РОСТЕЛЕКОМ» ОСТАЛСЯ В СТОРОНЕ
Если 22 марта 2010 г. УФАС признает операторов связи виновными в сговоре, их ждет вручение предписания о недопустимости нарушения административного законодательства и, возможно, некоторые штрафы. К сожалению, мы уже видели на примере «бензинового сговора», изобличенного тем же УФАС, что компании, по сути, отделываются в подобных «легким испугом». А главное, истинная причина дороговизны якутского Интернета упирается не в действия местных «игроков» на рынке связи.
Между тем пять месяцев назад все тот же Тумусов конкретно указывал на причину:
— У нас в Якутии единственный магистральный оператор — «Ростелеком». И он, конечно, на полную катушку пользуется своими привилегиями монополиста. Если в Москве и даже в Хабаровском крае по обычному трафику за 1 мегабайт максимально платят до 1 рубля 80 копеек, то у нас в Якутии минимальный, так называемый льготный тариф за 1 мегабайт начинается с 1 рубля 80 копеек...
Вопрос: когда же мы обеспечим равенство прав и возможностей доступа всех граждан Российской Федерации к Интернету, вне зависимости от того, на какой части территории Российской Федерации они проживают?!
Сейчас якутские провайдеры не являются владельцами трафика, который продают якутянам. Они сами покупают его у «Ростелекома», который занимает лидирующее положение на рынке. И хотя на стоимость купленного трафика «садятся» немалые дополнительные расходы, первопричина все же лежит за пределами республики…
Источник: Виталий ОБЕДИН